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理解落實(shí)中央精神，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：
2020-10-12
來(lái)源：
國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），對(duì)上市企業(yè)提出強(qiáng)化監(jiān)管的6個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
《意見(jiàn)》指出，要加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，大力提高上市公司質(zhì)量。堅(jiān)持存量與增量并重、治標(biāo)與治本結(jié)合，發(fā)揮各方合力，強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管，優(yōu)化上市公司結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境，使上市公司運(yùn)作規(guī)范性明顯提升，信息披露質(zhì)量不斷改善，突出問(wèn)題得到有效解決，可持續(xù)發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著提高，為建設(shè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家提高上市公司質(zhì)量已步入了新階段。
重點(diǎn)1：提高上市公司治理水平
根據(jù)《意見(jiàn)》，完善公司治理制度規(guī)則，明確控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的職責(zé)界限和法律責(zé)任。健全機(jī)構(gòu)投資者參與公司治理的渠道和方式。強(qiáng)化上市公司治理底線要求，倡導(dǎo)最佳實(shí)踐，加強(qiáng)治理狀況信息披露，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。開(kāi)展公司治理專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)公司自查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、督促整改，切實(shí)提高公司治理水平。據(jù)了解，下一步，證監(jiān)會(huì)將把強(qiáng)化公司治理作為當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作，包括完善上市公司治理制度規(guī)則，強(qiáng)化上市公司治理底線要求，倡導(dǎo)上市公司治理最佳實(shí)踐和加強(qiáng)公司治理狀況信息披露等。
重點(diǎn)2：推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強(qiáng)
根據(jù)《意見(jiàn)》，全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊(cè)制，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，完善上市公司資產(chǎn)重組、收購(gòu)和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資。加強(qiáng)資本市場(chǎng)融資端和投資端的協(xié)調(diào)平衡，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市。健全上市公司激勵(lì)約束機(jī)制。
完善資產(chǎn)重組收購(gòu)分拆上市再融資等制度。今年以來(lái)，證監(jiān)會(huì)陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于修改<上市公司證券發(fā)行管理辦法>的決定》《關(guān)于修改〈上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法〉的決定》等。關(guān)于《意見(jiàn)》提及的允許更多符合條件的外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資，業(yè)內(nèi)人士表示，仍需具體實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)。
重點(diǎn)3：健全上市公司退出機(jī)制
根據(jù)《意見(jiàn)》，完善退市標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化退市程序，嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊，惡意規(guī)避退市行為，加大違法違規(guī)責(zé)任追究力度。暢通主動(dòng)退市并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等多元化退出渠道。有關(guān)地區(qū)和部門(mén)要綜合施策，促進(jìn)出清風(fēng)險(xiǎn)。
《意見(jiàn)》有助于加速完善退出生態(tài)，解決“僵尸”“空殼”公司長(zhǎng)期滯留資本市場(chǎng)的問(wèn)題。下一步，應(yīng)趁熱打鐵，進(jìn)一步完善并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整制度，推動(dòng)上市公司通過(guò)多種渠道退出。同時(shí)加強(qiáng)退市通報(bào)制度，加強(qiáng)與地方政府等有關(guān)方面的信息共享和監(jiān)管合作，有效防范和約束退市過(guò)程中可能遇到的各種阻力。此外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)退市監(jiān)管力度，對(duì)于通過(guò)財(cái)務(wù)造假、利益輸送、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)手段規(guī)避退市的行為，予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決出清。
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